ガラパゴスからガーナ、西フィリピン海に至るまで、中国の漁船団が権力行使の手段として用いられていることは明らかである。

長年にわたり、ガラパゴス危機のような事例は、地政学的な含意を伴う自然保護上の危機として扱われてきた。これに対し、米下院の中国共産党特別委員会と国土安全保障委員会の海事パネルがまとめた多数派スタッフの新たな報告書は、正反対の見方を示した。

米議会関係者は報告書「China’s Global Fishing Offensive」で、中国の遠洋漁業船団を「中国共産党の武器」と位置づけ、北京の指揮の下、補助金、加工拠点、海外港湾と結び付いた単一の権力投射システムになっていると記述した。

武器のように運用される船団

報告書は、非政府組織や分析者が長年にわたり進めてきた研究を取りまとめた。報告書の調査担当者は、2025年のOceanaの分析を大きく踏まえ、2022年から2024年にかけて、中国関連の工業船が世界の可視化された漁業活動の44％を占め、約90か国の海域で延べ1億1千万時間以上操業していたと結論付けた。

合同委員会報告書は、民兵関係や外国船籍の船舶をどのように数えるかによって幅があるとしつつも、北京が2千隻から1万6千隻の遠洋漁船を掌握していると推計し、その規模は台湾、日本、韓国、スペインの合計を3倍以上上回るとした。

米下院報告書と米海洋大気庁（NOAA）の隔年レビューは、当該船舶が二重用途の能力を備えると指摘し、違法・無報告・無規制（IUU）漁業、中国船上での強制労働や虐待、採算性のない航海を維持する燃料補助金の活用といったパターンを強調した。

米下院報告書とNOAA隔年レビューは、中国船、中国が所有または資金提供する海外港湾、中国の加工拠点が相互に支え合う「クローズドループ」システムを描写し、その過程で沿岸国が中国の買い手への長期的依存に引き込まれると記述した。

報告書は、その帰結は商業産業というよりも国家による濫用的政策を反映していると指摘した。報告書は、当該船団が係争水域での存在と優位を確立し、水産物の供給と価格を操作し、巡視船や衛星監視、政治的影響力を欠く政府に対する影響力を生み出す手段として用いられているとし、違法漁業がその手段であると記述した。

ガラパゴスから西アフリカへ

この非対称性が最も可視化されるのは、ラテンアメリカと西アフリカである。OceanaとGlobal Fishing Watchは2020年、ガラパゴス周辺で中国船を1か月間追跡し、エクアドルの排他的経済水域（EEZ）境界付近で、主にイカ漁とみられる操業が7万3千時間以上に上ったと記録した。

OceanaとGlobal Fishing Watchは、保護水域への侵入と関連することが多いとされる行動だという警告があるにもかかわらず、複数の地点で数十隻が公的な追跡信号を切って「ダーク化」したと記述し、銀行に侵入して全てを盗む前に警報を切るようなものだと例えた。

このパターンはその後、太平洋沿岸を南下して広がった。中国船団はペルー、チリ、アルゼンチン沖で定期的に集結し、共有の回遊資源を利用しているが、その資源が崩壊した場合の政治的コストを負っていない。イカや魚の相当部分は中国の加工拠点を経由してから再輸出され、しばしば漁獲方法をほとんど知らない市場に向かう。

西アフリカでは、経済的被害はさらに顕著である。スティムソン・センター関連の分析とFinancial Transparency Coalitionの調査は、同地域がIUU（違法・無報告・無規制）漁業によって年間約94億ドルを失っている可能性を示し、その多くは中国が管理する工業トロール船が小規模漁民向けに確保された沿岸域で違法操業することによると示唆した。

底引き網は脆弱な生態系を破壊し、地元の漁民はより小型の船でさらに沖合へ追いやられ、海産タンパク質に依存してきた沿岸経済は空洞化し、これらの小国は何百年もこの資源に頼ってきた住民を養うことが難しくなっている。

ガーナやセネガルの政府にとって、これは「ルールに基づく秩序」をめぐる抽象的な議論ではない。市民が海で生計を立て続けられるかどうか、そして残された漁獲物の唯一の実行可能な買い手が、一方的な条件を突き付ける中国の加工業者になるのかどうかである。

西フィリピン海におけるハードパワー

ガラパゴスや西アフリカは、統治が行き届きにくい地域で、中国の漁業攻勢がどのように展開されるかを示している。これに対し西フィリピン海は、その手法が米国の条約同盟国と真正面からぶつかった場合に何が起きるかを示している。

スカボロー礁および近隣のサビナ礁では、フィリピンの排他的経済水域内に位置するにもかかわらず、中国海警と補助船が長年にわたり、フィリピン漁民を伝統的漁場から排除してきた。仲裁裁判所が中国共産党（中共）政府には当該海域を支配する法的根拠がないと判断した漁場でも、中国海警と補助船は妨害を続けた。

最近の事案では、中国船が強力な放水銃を用い、フィリピン沿岸警備隊や漁業関係船に対し、窓を破壊し、上部構造を損傷させ、人道補給任務に従事する船員や漁民に負傷者が出た。

フィリピン政府の報告は、映像や独立メディアに裏付けられ、中国側要員が錨索を切断し、小型船団の集団を丸ごと追い払ったと記述した。一方、中共政府は自らが主張する水域内での「通常の法執行」だと説明した。

中国が最近、スカボローの一部を「国家自然保護区」と宣言し、その地位を放水や妨害行動で強制しようとした際、フィリピン当局者は、黄海で韓国が懸念を強める論理と同じだと受け止めた。すなわち、文書上は民生や環境の言葉を用い、実務では強制と威圧を伴うという構図である。

南シナ海では、漁船団、海警、そして増加しつつある中共軍海軍の艦艇が、単一の圧力システムとして行動している。漁船は海警の存在を正当化し、海警の存在は海軍の常態化を促し、その三者は地元社会に対し、地平線上に見える中国船こそが唯一の恒常的現実になるというメッセージを送っている。

船の背後にあるシステム

米下院報告書は、中国の漁業攻勢が危険なのは船の数だけでなく、船団がより広範な装置に組み込まれている点だと強調した。中共政府の補助金は遠隔海域での収益低下を追い続けることを合理化し、融資や合弁は沿岸の有力者を中国支援の魚粉工場や冷蔵施設に結び付ける。港湾投資やいわゆる物流拠点は、本来なら拿捕の対象になり得るトロール船に、避難場所、燃料、政治的隠れみのを提供する。

Oceanaによるガラパゴスの調査や、NOAAによるIUU指定は、不透明な企業構造や便宜置籍を使って、実際にその船を支配している主体を分かりにくくしている実態を示した。

この不透明性のため、港湾国や輸入業者は、供給網のイカが合法で持続可能な操業に由来するのか、それとも他国のEEZで操業時間の半分を「ダーク化」して過ごした船に由来するのかを把握しにくい。

この装置がエクアドル沖、西アフリカの湧昇帯、南シナ海周縁といった戦略的要衝に現れると、予測可能な影響が生じる。

沿岸の人々の食料の安定が揺らぎ、ルールを守って操業する漁業者ほど不利になり、中国市場への依存と中国からの干渉回避の両方を気にせざるを得ない政府に対して、中国共産党の影響力が強まる。

魚を安全保障問題として扱う

米下院の調査は、IUU漁業を周辺的な自然保護問題として扱うのではなく、安全保障上の課題として中国共産党の漁業攻勢に対処し、それに見合う連携を構築すべきだと主張した。

提言には、各国のEEZ取締りを支援する米沿岸警備隊の展開強化、工業漁船への固有識別子の義務化、港湾国規制の強化、透明性や労働基準と市場アクセスを結び付ける「Fish for Security」構想が含まれる。

この枠組みを正しく設定すれば、中国漁民そのものに対する運動にはならない。国家主導の船団が武器のように機能しながら通常商取引の特権を享受することを可能にしている不透明性と不処罰に対する取り組みになる。

欧州、アジア、アフリカ、ラテンアメリカの各国はいずれも、中共政府の政治的・法的な圧力を背景に、補助金で支えられた多数の「民間」船が自国の海域に入り込むという、同じ構図の影響を受けている。

次に何が起きるか

続編は、黄海で中国と韓国の間の暫定水域内に鋼鉄製の「養殖施設」が設置された事例を取り上げ、このパターンがどのように展開しているかを検討する。

世界的な構図はさらに広く、さらに陰鬱である。ガラパゴスからガーナ、西フィリピン海に至るまで、中共の漁船団が権力行使の手段として用いられていることは明らかである。残る問題は、世界がこれをそのように受け止め、威圧に対抗する連携を構築し、漁業を食料、仕事、共有資源の問題へ取り戻せるかどうかである。