【ワシントン発】新たに機密解除された文書は、外国勢力が米国の選挙に影響を及ぼそうとした試みと、一部の米国情報機関が選挙関連のつながりを過小評価しようとした動きを明らかにしている。

「私は基本的に、現時点でFBI全体にわたる影の政府を運営しているようなものだ」と、FBI情報分析官でニッキー・フローリス氏は2020年、ファイルから名前が黒塗りにされた同僚に書いていた。これは、中国共産党（中共）が果たした役割に関する情報報告をどのように位置づけるべきかをめぐり、さまざまな分析官や機関の間で意見が対立していた時期のことである。

これらの文書は、トランプ大統領が国民に向けてゴールデンタイムに演説した7月16日、ホワイトハウスによって公開された。

FBIの長年の情報分析官であるフローリス氏は、2020年の選挙における同局の選挙安全保障責任者を務めていた。また、FBIの防諜プログラムにおけるすべての情報活動および戦略関連の業務を統括していた。

2022年、彼女は同局のワシントン・フィールド・オフィスの情報部門を統括する分析官に任命され、この職を務める初めての人物となった。

情報機関内の一部の分析官が、中国による米国選挙への影響についての文言を機関の報告書に盛り込もうとする一方、フローリス氏は一貫してそれに反対する主張をしていた。彼女は、「そのような意図を示す証拠はない」が「この潜在的な影響について認識があったことは指摘する」という筋書きを押し進めた。当時、彼女は電子メールにそう記していた。

「選挙安全保障に関する、また別の［罵り言葉］IIR （情報報告書）が出された」と、フローリス氏は2020年9月25日のSkypeメッセージに書き、同局の他のフィールドオフィスが配布した情報情報報告について、同機関内の他の者に知らせた。彼女は、外国による干渉について各機関の意見が食い違っていたため、それらの報告を問題になる可能性があるものとみなしていた。

SC・ベナビデス氏と特定された捜査官は2020年9月25日、ニューヨークおよびオールバニのフィールドオフィスが2件の情報報告書を公表したことを同僚に電子メールで知らせ、「私の意見では、そのどちらも出されるべきではなかった」と記した。

捜査官たちの間で大量のメッセージが飛び交った結果、最終的にその報告書は回収されることとなった。

「これは急速に動いている」と、ある職員がフローリス氏に書いた。

「彼はたった今、回収すると私に知らせてきた。決まった、これで終わりだ」

フローリス氏はその直後に返答し、問題となった報告書を撤回させることに成功したチームを祝福し、問題の情報を提供した身元不明の情報源について、再び事情聴取が行われた際に起こり得る今後の事案に備えていた。

「危機は回避された！」と彼女は書いた。

「彼らが再び情報源を突き止めたときに備え、引き続き関与していく」

政権当局者は、ホワイトハウスのウェブサイトに新設された選挙の公正性に関するページで、これらの文書を公開した。その多くには大幅な黒塗りが施されている。

情報は4つのカテゴリーに分けられている。中国による米国有権者データの取得および悪用、電子投票・投票集計システムの脆弱性、ミシガン州の有権者登録に関する捜査、そして州の有権者名簿への非市民の登録である。

「機会を捉えた侵入」

2020年7月のCIAの通信メモには、FBIおよび国家安全保障局（NSA）からの情報が含まれており、中共が「米国の政府高官、これには大統領府の政府関係者

その報告書によると、中共関連のサイバー工作員は世界各地で、米国の選挙データから2億人を超える米国人の個人情報を収集していた。分析官らは、侵害されたデータが、選挙運動、データベース、政治団体、世論調査会社、非営利団体など、公に利用可能な情報源から集められたと結論づけた。

国家情報会議の報告書は、中国政府がその取り組みを拡大し「米国の政治候補者、選挙運動、献金者、および有権者データに関する情報を収集しようとして、米国の民間部門の組織に対して機会を狙った侵入を行っていた」と指摘した。 

分析官らによると、中共は「公然としたメッセージ発信、初期段階にあるオンライン上の秘密の影響力行使能力、外交的措置、経済的影響力の行使」を利用していると疑われていた。より攻撃的な行動も選択肢にあった可能性があるが、情報担当者らは、「中国側は反発を招くリスクを最小限に抑え、選挙後に関係を安定させることを望んでいる」ため、行動を控えていたと考えていた。

FBIの報告書は、匿名の情報源を引用し、中共工作員が偽造した米国の運転免許証を作成し、その数万枚を米国へ輸出したと報告している。この作戦の目的は、当時大統領候補だったジョー・バイデン氏への票を増やすことであり、中共に同調する中国人学生が選挙で違法に投票できるようにすることだったとされている。

捜査ではまた、社会を混乱させ、ソーシャルメディア上で思想的なプロパガンダ活動を通じて緊張を高めることを目的とした分断統治戦略を実施することによって、中国が米国政治に影響を及ぼそうとした試みも明らかになった。その取り組みには、人種間および社会経済的な分断を生じさせるメッセージの発信、移民問題をめぐる抗議活動、その他米国政府を標的としたデモを扇動することが含まれていた。

国家情報会議の報告書は、中国政権が「人種間の対立が選挙における大きな要因になる」と判断していたことを明らかにした。また、中国の国営系テクノロジー企業の従業員が、「米国政府に対する暴力や抗議活動を秘密裏に扇動する」キャンペーンを支援していたと付け加えている。

メッセージ発信をめぐる内部論争

20ページを超える文書には、中共が米国選挙に影響を及ぼそうとしていたことを示す報告を、さまざまな情報機関がどのように伝えるべきかをめぐる議論が記録されている。

2020年11月19日に匿名の戦略情報分析官が送信した電子メールには、当時、1期目の任期最後の日々を務めていたトランプ大統領へのメッセージの内容を変更することへの言及が含まれている。

「我々は、大統領への保留中の日次ブリーフィングの一つを、選挙との直接的な関連を避けるために意図的に調整した」と、その分析官は書いた。

その後、2020年11月23日に国家情報長官室の匿名の職員が送った電子メールは、大統領に提示される情報に加えられた変更に異議を唱えた。

「なぜ彼らが選挙から離れる方向に分析を『意図的に調整している』のか、その理由が気になる」と、その職員は書いた。

別の分析官も、この問題を繰り返し同僚に提起していた。

「これは非常に良い例であるが、私が夏以来ずっと指摘してきたことのほんの一例にすぎない。つまり、情報コミュニティは実質的な理由ではなく、意図的に選挙との関連への言及を避けている」と、匿名の情報担当官は「中国が選挙への影響工作を行っていることが発覚した」という証拠が表面化した後の電子メールに記した。

「これは非常に異例なやり方だ。特に、主流の分析について、分析手法と実質的な内容の両面から異議を唱えようとしている立場としては、なおさらだ」と、その職員は述べた。 

国家情報長官室の身元が伏せられた職員から2020年10月6日に送られたメッセージは、政府機関間で議論が行われていたことや、分析官たちが会議で自分の考えを共有することをためらっていたことを認めていた。 

「あなたに同意するために口を挟みたい気持ちはあったが、CIAやFBIとこれについて議論するために、すでに十分な政治的影響力を使ってしまったので、議論から退席したほうが私にとっては有益かもしれないと思った」と、その分析官は書いた。

「双方の立場は、実際にはそれほどかけ離れていない。だから、なぜ情報コミュニティ内のこれほど多くの人々が、中国が何かを行った、あるいは現在行っている可能性を排除しようとするのか、私にはよく分からない。しかし、うまくいけば、この一件がさらなる考察と議論を促すだろう」 

国家安全保障局の匿名の受信者は、同日送った返信でこの評価に同意した。

「FBIとCIAが自分たちの立場をあまりにも強硬に主張しているように見えたため、多くの人が自分たちの考えをグループ内で表明することをためらっていたのだと思う」と、その職員は書いた。

「別の見方を示すことができるのをうれしく思う」

複数のメッセージスレッドで議論が続き、国家情報会議の選挙脅威分析責任者（氏名は黒塗りされており）は、対立する双方の見解のバランスを取ることを目指した声明を提案した。 

「我々は、中国政府が広範なロビー活動、経済的措置、コンピューターネットワークの悪用から得た情報、そしてますます強硬になっている発言を利用して、米国の当局者および連邦・地方の候補者に対し、中国の立場と見解を支持するよう［黒塗り］圧力をかけていると評価している」と、その責任者は書いた。

「我々は、これが中国の選挙に関する話の中で最も注目すべき新情報であり、現在の更新版の冒頭で何らかの形で取り上げるべきだと考えている。もしこれを冒頭部分に組み込むことについて妥協できないのであれば、我々のコメントを別の段落として追加したい」

文書から中共との直接的なつながりは明らかにならなかったが、情報分析官らは、「これらの活動が中国政府によって指示または承認されているのであれば、選挙を標的とする前兆となる可能性がある」と結論づけた。また、「政府の一部は、少なくともこのキャンペーンを認識し、容認しており、指示または実行した可能性がある」とした。

情報機関の職員たちは、新たに機密解除された一連のメールの中で、その議論に対する不満を表明していた。 

　「私だけだろうか。それとも、彼らは、それが悪用される可能性があるからという理由で、選好についての我々の評価を自ら検閲すべきだと言っているのだろうか」と、ある職員は書いた。

　「自分たちの考えを明確に伝えられないのであれば、もう辞めて家に帰ったほうがいいのかもしれない」

別の職員も同様に、党派的な政治が情報収集や報告活動に影響を及ぼしている可能性について、疑問を呈した。

「ここに政治が入り込んでくることを懸念している」と、その職員は書いた。「CIAのコメントには懸念を感じている」

情報機関関係者の一部は、情報が特定の主張に合うように歪められていたとされることについて疑問を呈した。また、同様の分析結果が、互いに対立する見解を裏付けるために利用されていた。 

一部の報告書では、選挙への影響工作の証拠は中共の軍部によるものとされた一方、別の報告書では、中国政権は選挙ではなく政策に影響を与えようとしていたと主張していた。

「我々は、これがどう見えるのか、そして情報コミュニティがどちらの結論を出す場合でも、どのような論理的かつ非党派的な根拠に基づいて判断しているのかを考えるべきだ」と、国家情報機関のサイバー担当官は2021年12月のメールに記した。 

　「この部署は、［黒塗り］や［黒塗り］では『中国の利益を促進するため』に選挙への影響活動を行っているのに、なぜ米国で同じことをすると、それが『政策課題への影響活動』とされ、どういうわけか選挙関連ではないことになるのだろうか？　同じ人員が、同じ種類の活動を行っているのである」 

FBI内の匿名の人物は2020年9月29日、情報コミュニティからの報告と、当時のFBI長官クリストファー・レイ氏の議会証言との間に食い違いがあることを局内の他の者に知らせる電子メールを送った。

FBI内の一部の者が、レイ長官の発言に合わせるために情報を操作していたとされる一方、別の者たちは、共同報告書の中で情報がどのように提示され、あるいは除外されているかについて懸念を表明していた。

「私が最も懸念しているのは、報告内容がレイ長官の証言と矛盾すると述べていることである」と、匿名のFBI担当官は2020年10月1日の電子メールに書いた。

「これは私にとって問題であった。なぜなら、情報を公表していない理由の一つが政治的な理由であることを示唆しているように思えたからであり、それは、政治的に中立であり、単に我々が知っていることを述べるという組織の使命に真っ向から反するものである」

その職員は、情報を客観的な方法で収集し、報告する必要性を強調した。

「事実ではないと分かっている情報や、必要以上の害を引き起こす情報を、無責任に公表しない義務が我々にあるという点には、私も同意する」と、その職員は書いた。

「私が懸念しているのは、政治的な影響の可能性を、我々の情報を公表しない理由として挙げることが危険になり得るという点である」。

外国の敵対勢力と選挙不正

文書はまた、米国の選挙システムを侵害する意図と潜在的能力を持つ、イラン、北朝鮮、ロシア、ベネズエラなど、その他の外国の敵対勢力による潜在的な危険についても指摘している。

評価では、外国勢力による広範な操作は困難であると結論づけられた。しかし、米国人が選挙は安全ではないと信じるようになった場合、敵対勢力は遅延、混乱、不確実性を引き起こす可能性があると指摘された。

大統領はミシガン州でさらなる捜査を行うよう求めている。FBIは、2020年にマスキーゴンで行った捜索の際、同州における有権者登録に関する潜在的な不正の証拠を発見したが、前政権が刑事訴追を進めなかったため、捜査を終了していた。

選挙運動員らは、他人の名前で書類に署名したり、存在しない有権者を登録したり、その行為に対する報酬を受け取ったりすることで、選挙不正を行ったとされている。

一方、国土安全保障省による分析では、有権者名簿に25万人を超える潜在的な非市民が登録されていることが判明した。同省の今月のメモが明らかにした。捜査が続く中、この数は増加すると予想されている。これは、一部の州が連邦当局へのデータ提供を拒否しているためである。

40万人を超える死亡者が有権者名簿に登録されていることも判明した。大統領は国民向けの演説でこれを選挙の脆弱性を示す証拠として提示した。

国土安全保障当局者は、カリフォルニア州、ペンシルベニア州、ニュージャージー州、ネバダ州の当局者に対し、非市民による投票を許すことによって生じる「国家安全保障への深刻な脅威」に対抗するため、連邦当局が防衛に備えているとして、法令遵守を要求している。

「国土安全保障省が、バイデン政権の国境開放政策によって引き起こされた甚大な被害の実態を明らかにし始める中で、否定できない一つのパターンが浮かび上がってきています」と、そのメモには記されていた。 

　「アメリカ第一ではなく外国人第一の政策を採用した州では、有権者名簿に登録された非市民の数が不釣り合いに多い」