中国共産党公安部は「サイバー犯罪予防法」草案を公表した。インターネットへのアクセスに対する国家管理を大幅に強化し、海外の情報源を遮断し、中国国外にまで執行権限を拡大する内容を盛り込んだことで、強い反発を招いている。

法律学者や人権派弁護士らは、この提案はオンライン上の自由を脅かすだけでなく、中国の統治体制における権力構造の変化を露呈していると指摘する。すなわち、従来のサイバースペース規制当局に代わり、警察がインターネット統制の中心に据えられるという変化である。

1月31日に意見公募のため公表された同草案は、個人や組織が他者による海外の遮断サイトや情報へのアクセスを支援する技術的支援、例えばVPN（仮想私設網）の提供を禁止する内容を含む。また、オンラインサービスに対して厳格な実名登録を義務付け、利用者に対し仮想的な位置変更ツールの使用を報告させ、当局が不適切と見なすコンテンツの拡散に対して処罰を科す権限を認めている。

同草案によれば、「未承認」の情報を拡散したとされる中国公民には出国禁止措置が科される可能性があるほか、海外在住の中国人や関連機関に対しても資産凍結、中国入境の禁止、対中投資の制限が科され得る。

批判者らは、これらの規定は中国の検閲基準を域外にまで適用しようとする前例のない試みであり、中国国外における言論や経済活動に萎縮効果を及ぼしかねないと指摘している。

2月5日、中国の人権派弁護士である王全璋は、同草案の撤回を求める正式な請願書を全国人民代表大会常務委員会に提出した。王全璋は請願書の写しを国務院および公安部にも送付し、一般市民による共同署名も呼びかけた。請願書の写真はX上で拡散したが、中国のSNSでは削除された。

王全璋は請願書で、同草案は中国憲法および立法法に違反していると主張した。王全璋は、公安部には政治的権利や個人の自由を制限する立法を発議する権限はなく、そのような法律は執行機関ではなく全国立法機関が制定すべきだと指摘した。

報復を恐れて匿名で取材に応じた中国の弁護士2人も、王全璋の行動を支持した。1人は、公安部は「選手と審判を同時に務めている」と述べ、草案への公的批判そのものが憲法上保護されるべきだと語った。別の弁護士は、王全璋は多くの法律専門家や一般市民が公に言えないでいる考えを代弁したと述べた。

現在米国を拠点とする中国の人権派弁護士、呉紹平は、中国では憲法上の保障が政治権力によって常に上書きされていることが今回の論争で浮き彫りになったと指摘した。呉紹平は「中国の憲法は表現の自由や通信の自由を保障しているが、実際には下位の法律や規則によって継続的に奪われている」と述べた。

呉紹平は、中国の立法法の下では、全国人民代表大会常務委員会、国務院、最高司法機関など特定の機関のみが法案を提出できると説明し、公安部のような部級機関にはその権限はないと指摘した。呉紹平は「一つの警察部門が恣意的に法律を起草できるなら、中国が完全に警察国家の段階に入ったことを意味する」と述べた。

米国在住の中国人法学者、李玉清も同様の見解を示した。李玉清は、国務院でさえ制定できるのは行政法規に限られ、下位の部門は内部規則しか発出できないと述べ「この草案は刑事事項に関わるものであり、法律上、この分野で立法できるのは全国人民代表大会またはその常務委員会のみである。手続き面から見ても、この草案は違法だ」と述べた。

同草案はまた、中国共産党の検閲体制である「グレート・ファイアウォール」を回避するツールを禁止し「国家安全」に有害と見なされる情報の共有を処罰対象とする内容も含む。「グレート・ファイアウォール」は、中国共産党の下で運用される検閲体制を指し、X、Meta、Googleなど西側主要SNSのほぼすべてへのアクセスを遮断している。エポックタイムズを含む多くの報道機関も遮断対象となっている。

李玉清は、これらの措置は法の本来の目的を逆転させるものだと述べた。李玉清は「法は本来、公権力を制限するためのものだが、公安部は法を利用して自らの権限を拡大し、市民の権利を奪おうとしている」と指摘した。李玉清はさらに、中国では憲法が表現や通信の自由を保障しているにもかかわらず、情報を求める行為自体が犯罪化されていると述べ「中国は巨大な監獄のように機能している。目にするもの、読むものすべてに中国共産党の承認が必要で、一線を越えれば法の名の下に処罰が下る」と語った。

呉紹平は、同草案は事実上、中国の管轄権を世界に拡張するものだと警告した。呉紹平は、民主社会では通常とされる言論であっても、中国が脅威と見なせば個人や機関が制裁対象になり得ると指摘し「これは中国と関わる企業や個人に自己検閲を強いることになる。中国の国内法が世界に向けて権力を投射することになる」と述べた。

アナリストらは、同草案が国内の権力再編を示唆しているとも指摘する。草案第4条は、公安部をサイバー犯罪の主管機関に指定し、サイバースペース、宣伝、通信、金融、外交、文化など各部門との連携を義務付けている。呉紹平は、中国のインターネット統制は従来、国家インターネット情報弁公室と中国共産党の宣伝部門が主導し、警察は補助的役割を担ってきたと説明し、新草案は警察をイデオロギーと情報統制の指揮的地位に引き上げるものだと述べ、「それは警察国家の特徴だ」と語った。

公安部は2024年にも全国オンラインID制度を提案するなど、オンライン上の権限拡大を試みてきた。同制度は世論の反対にもかかわらず、2025年7月に施行された。

一部の分析者は、警察権限の拡大は最終的に中国共産党指導部に跳ね返る可能性があると指摘する。呉紹平は、中共の指導者である習近平が経済的圧力と政治的不確実性の中で社会統制を維持するため、公安部長の王小洪に強く依存していると述べた。一方で、呉紹平は、警察権限が各分野に拡大すれば内部の権力闘争が激化する可能性があると警告し「警察権力が至る所に拡大すれば、王小洪の野心も拡大する。それは最終的に習近平の権力に対する脅威や挑戦となる」と述べた。

李玉清は、中共当局による締め付け強化は情報漏洩やエリート間の内紛、強制的な臓器摘出報道など敏感な問題に対する世論の怒りへの不安を反映していると述べた。李玉清は「中国内部の圧力は密閉された圧力鍋のようなものだ。中共の抑圧は爆発を遅らせるかもしれないが、その時の威力を増幅させる」と語った。

本稿には寧海鐘および易如が寄稿した。